我國(guó)40年內(nèi)電力市場(chǎng)化改革回首
2018-10-09
我國(guó)40年內(nèi)電力市場(chǎng)化改革回首。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。電力工業(yè)整體上是典型的自然壟斷行業(yè)，自然壟斷行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下主要以政府管制的形式體現(xiàn)。政府管制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然都強(qiáng)調(diào)政府的作用，但是在方式上有根本的區(qū)別。政府管制強(qiáng)調(diào)規(guī)則的作用，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人決策價(jià)值;政府管制的精神是法制經(jīng)濟(jì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是人治經(jīng)濟(jì)，因此，政府管制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下政府對(duì)自然壟斷行業(yè)或企業(yè)管理的特殊形式，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則屬于完全不同的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)外對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行縱向分離重組，把發(fā)電和售電環(huán)節(jié)納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍，而將輸電和配電保留在自然壟斷領(lǐng)域，維持傳統(tǒng)的政府管制形式。
40年電力工業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)歷程回望
運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制動(dòng)員資金解決電力供應(yīng)短缺階段(1978～1987年)
1978年改革開(kāi)放初期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生了強(qiáng)勁的電力需求，并造成了持續(xù)而嚴(yán)重的電力短缺。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的解決辦法無(wú)非是增加中央政府電力建設(shè)投入。但是，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間停滯之后，各行各業(yè)都對(duì)資金有強(qiáng)烈需求，而且當(dāng)時(shí)開(kāi)放程度不高，引入國(guó)外資金相對(duì)有限。進(jìn)一步分析，電力工業(yè)資金密集，資金缺口非常大。因此，中央政府實(shí)際上不可能獨(dú)立和集中解決資金投入問(wèn)題。在這種情況下，1985年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，提出了集資辦電政策，期望地方政府、個(gè)人和國(guó)(境)外企業(yè)投資建設(shè)電廠。表面上看，集資辦電僅僅只是投融資政策的變化，還有市場(chǎng)主體的開(kāi)放，實(shí)際上，如果市場(chǎng)主體不能獲得利益，僅僅有開(kāi)放的政策還是不能吸引資金，真正起作用的政策是與集資辦電配套的還本付息電價(jià)政策。電力工業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)從改革開(kāi)放初期的集資辦電時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始，并且已經(jīng)形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的“雙軌制”。
市場(chǎng)主體塑造階段(1988～2014年)
以“集資辦電”形式體現(xiàn)的電力市場(chǎng)改革取得了明顯的成效，同時(shí)也堅(jiān)定了政府在電力工業(yè)中建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的決心和信心。政府決定擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的范圍，目標(biāo)是在整個(gè)電力工業(yè)中建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在這個(gè)背景下，政府首先開(kāi)始了政企分開(kāi)改革，塑造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府管制的市場(chǎng)主體，然后實(shí)施“廠網(wǎng)分開(kāi)”等，為發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。
2002年國(guó)家正式啟動(dòng)電力體制改革后至2014年時(shí)期，電力市場(chǎng)改革除廠網(wǎng)分開(kāi)外并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者把這個(gè)時(shí)期也納入市場(chǎng)主體塑造階段。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于電力體制改革的5號(hào)文件，按照確定“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的原則，將原國(guó)家電力公司一分為十一，成立國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司和華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投五家發(fā)電集團(tuán)和四家輔業(yè)集團(tuán)公司，為發(fā)電側(cè)市場(chǎng)塑造了市場(chǎng)主體。
市場(chǎng)化改革階段(2015年至今)
在總結(jié)2002年以來(lái)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)改革長(zhǎng)期停滯不前教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2015年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)新的關(guān)于深化電力體制改革的九號(hào)文件，核心內(nèi)容可概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。同時(shí)，在電力市場(chǎng)改革方式上作了重大調(diào)整，即中央政府出政策，省級(jí)地方政府組織實(shí)施。許多省份結(jié)合電力供求情況，大力推進(jìn)以售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心的電力市場(chǎng)改革，電力市場(chǎng)交易品種多樣化，交易機(jī)制結(jié)合我國(guó)電價(jià)政策實(shí)際呈現(xiàn)明顯的中國(guó)特色，市場(chǎng)交易范圍和主體數(shù)量擴(kuò)大化，尤其是市場(chǎng)交易規(guī)模大幅度增加，2017年約占全國(guó)交易電量的26%。電力市場(chǎng)交易促進(jìn)了風(fēng)電、光電等新能源的消納，降低了電價(jià)，市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置資源中的決定性作用日益體現(xiàn)。
國(guó)家電力設(shè)施建設(shè)日新月異，同時(shí)更新的電力配套設(shè)施的研發(fā)與生產(chǎn)也需要同步跟上。株洲完全科技的目標(biāo)就是打造規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)代化的管道封堵產(chǎn)品，為電力建設(shè)建設(shè)添磚加瓦。
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